这就需要宪法与社会生活的直接互动，也就是在我国宪制下构建宪法的直接实施机制。
厘清规范性文件的范围，也可以帮助我们准确地理解党的十八届四中全会提出的把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件的精神实质。最后，以法律顾问制度、公职律师制度、公司律师制度、社会律师制度为载体的现代社会发达的法律服务体系以及其他公共法律服务体系，也可以发挥对于社会规范备案审查的主力军作用，且实践中已有一些有益的探索，如驻村律师制度、社区律师制度等。
合理性标准针对所有的规范类型，因此，合理性标准是一个层次非常高的标准。五、对社会规范进行备案审查可能吗？从社会规范的分类来看，社会规范种类繁多，量大面广，是当代中国规范体系中最大的一类规范群。（二）对社会规范进行备案审查的方法根据社会规范的特点，备案审查的方法拟采取内部审查与外部审查相结合的方法。结语：建立分种类、多层级的社会规范备案审查制度根据当代中国社会规范体系的分类及其实际存在样态，本文提出建立分种类、多层级的社会规范备案审查制度。目前，人们在讲到社会规范概念时，一般是不包含法律规范的，这反映了法律规范和社会规范概念的发展和演变过程。
但是在社会实践中，道德发挥着重要的规范作用和功能，因此，在特定情况下，对其进行审查是需要的和必要的。在法治社会，一切规范的制定都应该遵循合宪性、合法性、合规性和合理性原则。他认为在法国行政合同中，行政机关具有行政优益权，特别是在合同履行过程中享有许多特权。
全面、准确、合理解读行政机关在行政协议中的优益权已刻不容缓。(22)五、重新解读行政协议中的优益权基于对行政机关在行政协议中行政优益权的正确理解，我们必须重新具体解读行政机关在行政协议中的所谓优益权。或者，为了公共利益或行政管理目标实现的需要，可以单方变更或解除合同，可以提前收回合同标的等。(三)决定企业脱产人员编制。
行政协议中的优益权只存在于法律规定和合同约定的框架之内。行政机关不具有法律规定和合同约定以外的优益权。
《民法典》第563条规定的情形既是行政机关解约的法定事由，同样也是相对人解约的法定事由。现代法治不允许行政机关在行政协议中以优益权对抗行政协议作为合同的本性。如《土地管理法》赋予有关人民政府和土地管理部门对土地保护方面的监管权，《道路交通安全法》赋予县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门对本行政区域内的道路交通安全的监管权。正如有关人士所解释的，最高人民法院《行政协议司法解释》中规定行政机关行使优益权并非赋予行政机关优益权，而是行政机关在行使优益权的情况下，法院要进行合法性审查予以监督。
(17)参见王利明：《论行政协议的范围——兼评〈关于审理行政协议案件若干问题的规定〉第1条、第2条》，载《环球法律评论》2020年第1期，第5-22页。这些解除权都被限定于法律框架之内，不存在法律框架之外的合同优益权。进入专题： 行政优益权 行政机关 。关 键 词：行政优益权 行政协议 法律规制 一、问题的提出行政协议(administrative agreement)，也称行政合同、行政契约，是现代政府实施行政管理的一种新型方式。
④参见马玉丽：《行政协议相对人违约救济机制的证成与完善——以〈最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定〉第24条为中心》，载《山东法官培训学院学报》2020年第5期，第139页。如有民法学专家指出，如果将这些本属于民事合同的合同关系均纳入行政协议的范畴，并承认政府在这些协议中享有行政优益权(如单方定价权、单方变更合同的权利、监督权及惩罚权等)，将导致合同能否有效及能否履行等完全取决于政府的意愿，显然难以保障相对人的合法权益。
行政性主要表现在：行政协议是政府实施行政管理的一种方式，其目的在于落实行政任务和提供公共服务，直接实现行政法上权利义务的形成、变更或者消灭。行政协议是一种协议(合同)，并且只是一种特殊的协议。
(2)单方修改权(modification unilatérale)。它由行政优先权与行政受益权构成。⑥参见张焕光、胡建淼：《行政法学原理》，劳动人事出版社1989年版，第125-127页。我们几乎已将行政机关在行政协议中的优益权推到顶峰，认为行政优益权就是行政机关在合同法的框架之外作出的单方处置权，(14)是行政主体在行政合同签订后享有的超越一般合同权利的特别权力。2.行政机关对相对人履行行政协议的监督管理权，是行政机关的法定职责，而不是基于行政协议产生的行政优益权。这是说，如果可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，行政机关就有单方变更合同的权力。
⑦不仅如此，法国还有一套严密的行政司法体系来支撑行政优益权的理论和制度。可见，无论是作为行政协议当事人的行政机关，抑或是协议当事人以外的行政机关，它对相对人有关行为的监管，与行政协议中的优益权没有关系。
(16)《城市房地产管理法》(2019年)第20条规定：国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前不收回。行政机关只有在有法律直接而具体授权的条件下，或者有合同具体约定的条件下才会有优益权。
(18)参见贾康：《PPP合同定性为行政协议将颠覆PPP的创新根基》，载《中国招标》2020年第1期，第52-55页。(23)《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》(1990年)第23条规定：出租方的权利：(一)监督承租方遵守国家方针政策、法律法规，完成国家下达的计划。
现代社会根据社会契约论的说法，政府的一切权力都来自公民对自己部分权利的让渡。我国最早论述行政优益权的专家是王名扬先生。行政机关在行政协议中不具有抽象的、普遍的、无条件的优益权。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(2020年)第6条规定：土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门(以下简称‘出让方)与土地使用者签订。
最高人民法院行政审判庭编：《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定理解与适用》，人民法院出版社2020年版，第35、36、94、227、236-237、504页。第53条又规定：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。
德国《联邦行政程序法》⑨独设第4章共9个条文专门规定了公法合同(verwaltungsvertray)制度。没有这些特性，就称不上合同。
这种理解是不完整和不准确的。如果行政主体不便以平等的身份实施行政任务，必须以单方强制方式落实行政目标，那就不该选择行政协议的方式，而应当采取行政命令、行政处罚、行政强制或其他行政手段。
所以，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(2020年)第14条规定了行政机关的解除权，第15条同时规定了相对人的解约权，出让方应当按照合同规定，提供出让的土地使用权。自20世纪后半叶，行政合同在法国被广泛运用于资源开发、经济社会管理各领域。(二)执行价格政策，维护用户和消费者的利益。行政机关虽然在其他行政管理关系中，是管理主体(行政主体)，公民、法人或者其他组织是相对人，但在行政协议关系中，它是合同的一方当事人，与合同的另一方当事人(公民、法人或者其他组织)处于平等的地位。
本文第3部分所列举的用以支撑行政协议中行政优益权的法律规定，大量属于合同当事人以外行政机关的法定职责，它们与行政协议中的优益权毫无关联。行政机关的行政优益权，表现为处于单方优势地位的行政机关享有单方特权，它主要存在于行政命令、行政处罚、行政强制、行政征收和征用等强制性行政行为领域，这些恰恰不是，也不应当是行政协议的主要特征。
公民与政府之间实际上存在一种契约，公民通过这种契约让渡了自己一部分权利，政府由此获得了一定的权力。现在不是不存在行政优益权，只是如何理解行政优益权的问题。
令人关注的是，大多数成果都表达了一种观点：行政机关在行政协议中具有行政优益权，行政机关享有行政优益权是行政协议的重要特征。(三)根据承租方的要求，会同有关部门协助租赁企业解决经营活动中的困难。
